公園是城市中展現(xiàn)自然之美、釋放生態(tài)價值的重要開放空間。隨著生態(tài)文明建設納入“五位一體”總體布局,中國城市公園綠地建設腳步加快,許多城市開始將公園建設視為綠色發(fā)展和城市建設的新思路、新定位。
中國社科院生態(tài)文明研究所研究員、中國城市經(jīng)濟學會常務副秘書長單菁菁向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹,從幾個重要指標來看,中國建成區(qū)綠化率從2010年的38%提升至2020年的42%左右,增長近四個百分點,城市綠地面積相較新世紀初增長兩倍左右,公園數(shù)量也有了近兩倍的增長,而人均公園綠地面積相比新世紀初實現(xiàn)了翻倍增長。
21世紀經(jīng)濟報道記者梳理了中國主要城市2020年人均公園綠地面積情況,截至2020年底,廣州人均公園綠地面積位居第一。而根據(jù)中國城市規(guī)劃設計研究院近日發(fā)布的《2021年中國主要城市公園評估報告》,人均公園保障度這一指標中,位居首位的城市是大連。
受訪專家表示,現(xiàn)在的公園城市理念不再單單是公園和城市概念簡單的疊加,也不單以公園數(shù)量來衡量,更重要的是城市發(fā)展和建設理念的轉變,要從以前的工業(yè)邏輯回歸到以人為本的邏輯上來,以滿足人們對美好生活的需求為導向,推動其與生活、生產(chǎn)、生態(tài)的協(xié)同融合,為城市的宜居宜業(yè)提供保障和支撐。
廣州每人擁有23.35平方米公園綠地
根據(jù)住建部《2020年城市建設統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù),選取4個直轄市、5個計劃單列市和24個省會城市為樣本,截至2020年底,中國主要城市中人均公園綠地面積指標排名前十的城市依次是廣州、呼和浩特、青島、貴陽、北京、銀川、重慶、南京、福州、深圳。
廣州人均公園綠地面積為23.35平方米,在樣本城市中位居第一。廣州城市形象品牌顧問、知名城市專家孫不熟向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,廣州城市的密度很高,特別是老城區(qū),而珠江新城等中心城區(qū)則體現(xiàn)大疏大密的特點,寫字樓高度集中在一個點,但同時也有臨江公園、珠江公園、花城廣場等大型公園,這與北京等各個區(qū)域開發(fā)密度比較相近的城市形成對比。
位居第二的呼和浩特是北方城市中的翹楚,呼和浩特致力于建設“草原都市”,以打造口袋公園、社區(qū)公園為重要途徑,截至2020年底,呼和浩特人均公園綠地面積為19.29平方米。根據(jù)呼和浩特市園林建設服務中心數(shù)據(jù),今年,呼和浩特市將新建、改造提升300個口袋公園、社區(qū)游園,不斷提高公園、游園綠地服務游憩功能。
值得注意的是,上海平均每人擁有的公園綠地面積僅有 9.05 平方米。單菁菁表示,其原因是上海建成區(qū)的人口密度很大,帶來了人地矛盾、用地緊張的問題。且上海是歷史名城,有很多的歷史文化街區(qū)、老城區(qū)、老建筑,綠化建設的推進難度較大。同時,上海對全國的經(jīng)濟貢獻zui大,在推進綠化建設下需要兼顧經(jīng)濟發(fā)展等因素。
作為城市中重要的休閑活動場所,公園綠地布局與人口分布的關系也是重要的評估方向。中規(guī)院發(fā)布的《2021年中國主要城市公園評估報告》中以人均公園保障度作為評價指標。
人均公園保障度是指建成區(qū)內(nèi)人均公園面積總和超過5平方米的區(qū)域占比,是城市建成區(qū)內(nèi)公園人均供給量空間分布的基礎保障評價指標。
根據(jù)報告數(shù)據(jù),中國主要城市中人均公園保障度排名前十的依次是大連、銀川、西寧、???、廈門、南京、南寧、杭州、北京、深圳。
大連人均公園面積超過5平方米的區(qū)域占比76.69%,在報告選取的33個樣本城市中排名第一,其主要原因是大連人均公園面積較大的北部和東部區(qū)域分布了大黑山、金石灘等大面積的公園綠地,但人口較為稀疏。截至2020年底,大連人均公園綠地面積為13.38平方米。據(jù)了解,大連在去年開始著力規(guī)劃建設一批新的公園,如大連甘子井區(qū)的泉水河公園將分三期建設,進一步完善當?shù)毓珗@體系。
公園建設與生活、生產(chǎn)、生態(tài)融合
隨著我國城市建設發(fā)展達到一個新的高度,宜居宜業(yè)成為城市規(guī)劃建設的重要目標,公園建設的重要性日益凸顯。
孫不熟表示,現(xiàn)在幾乎所有城市都在建設生態(tài),特別是許多濱江城市的開發(fā)理念與之前已經(jīng)完全不同,例如廣州的珠江、佛山的東平河,一線沿江地塊基本用來建公園?!艾F(xiàn)在很多新城新區(qū)的開發(fā),中心一定是公園。城市用zui好、zui中心的地段建設公園,就是在貫徹公園城市的理念?!?
中國(深圳)綜合開發(fā)研究院公共經(jīng)濟研究所項目研究員何淵源向21世紀經(jīng)濟報道記者表示,從“在城市里建公園”向“在公園里建城市”轉變,zui終需要回歸到以人為本的邏輯上來,推動公園與人民生活、生產(chǎn)、生態(tài)的相互融合。
成都作為公園城市建設的先行者,于今年1月獲批建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū),也是目前唯一一個公園城市示范區(qū)。根據(jù)《成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)總體方案》,成都不僅將以建設公園城市踐行生態(tài)理念,還將以此發(fā)展都市圈、強化科技創(chuàng)新、激發(fā)經(jīng)濟活力。
“以前大家覺得公園只是錦上添花,是浪費土地,但現(xiàn)在推進產(chǎn)業(yè)轉型,不再只發(fā)展制造業(yè),公園的重要性逐步體現(xiàn)。”孫不熟表示,有研究發(fā)現(xiàn)科創(chuàng)人才更喜歡和山山水水打交道,他們并不愿意呆在CBD里面,好山好水也是一種生產(chǎn)力,能夠吸附高質量的產(chǎn)業(yè)。而不同的產(chǎn)業(yè)依賴于不同的空間形態(tài),例如傳統(tǒng)的制造業(yè)要靠近港口,服務業(yè)要靠近CBD,但在發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字經(jīng)濟的當下,就要有好的生態(tài)和居住環(huán)境,建設公園城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成。
如何才能進一步發(fā)揮公園的功能作用?何淵源認為,國外的新加坡和國內(nèi)的成都有一些值得借鑒的經(jīng)驗。對于一線城市、大型城市來說,土地較少,不能大肆建設公園,應該去打造一些公園里的校區(qū)、社區(qū)以及高新科技園,把公園和這些城市形態(tài)融合起來,而不是簡單地割裂開。其次,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,要更加發(fā)展產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化,例如培育露營經(jīng)濟、暗夜經(jīng)濟這種新的消費場景,把產(chǎn)業(yè)、公園和戶外資源、人文資源融合在一起,培育新的增長動力。
“從要素改革上來說,公園用地的教育、研學、生態(tài)等復合型功能需要得到進一步探索,改革一種新的模式,比如新加坡CBD的高樓中間層就建設了一些CBD里的公園,這是值得我們借鑒的?!焙螠Y源表示。
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