雖然中央三令五申、相關(guān)部門持續(xù)保持高壓態(tài)勢,但違規(guī)挖湖造景問題仍屢禁不止。
近日,自然資源部掛牌督辦某市高新區(qū)管委會違法征占土地挖湖造景案,要求相關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)依法依規(guī)提出處理意見。此前,自然資源部公布了2020年土地例行督察發(fā)現(xiàn)的耕地保護(hù)重大問題典型案例,其中包括違法占用耕地和永久基本農(nóng)田挖田造湖造景問題28個,涉及21個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)。而自然資源部在通報2019年耕地保護(hù)督察有關(guān)情況時指出:“2017年以來,有1368個城市景觀公園、沿河沿湖綠化帶、湖泊濕地公園、城市綠化隔離帶等人造工程未辦理審批手續(xù),涉及耕地18.67萬畝,永久基本農(nóng)田5.79萬畝。有的甚至破壞耕地挖田造湖、挖田造河,憑空建設(shè)人工水景?!?
對于生產(chǎn)生活而言,水的重要性不言而喻。自古以來,每一個文明的發(fā)源地都傍依江河湖泊,很多城市依水而建、緣水而興、因水而美??梢哉f,水是城市的靈魂,更是人類生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,水在一些地方變得稀缺,而人們對水的向往卻更加強(qiáng)烈。
挖湖造景之所以備受青睞,不僅因為靈動的水系能給城市注入生機(jī),改善人居環(huán)境,更重要的是水環(huán)境改善能帶動周邊地價的上升,還可以拉動旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著生態(tài)文明建設(shè)的力度越來越大,各地對生態(tài)環(huán)境的重視程度日益提高,但一些地方領(lǐng)導(dǎo)卻偏離了生態(tài)建設(shè)的本意。規(guī)劃建設(shè)人工湖泊、濕地被一些地方領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)做“生態(tài)政績”,打著河湖治理改造或者建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”“生態(tài)城市”的名義大力推動。特別在一些天然缺水的北方地區(qū),尤其熱衷于挖湖造景,但背后的生態(tài)得失往往被忽視。
第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察發(fā)現(xiàn),河南省鄭州、開封等地市不顧水資源稟賦,以引黃調(diào)蓄灌溉、民生供水為名,大量引用黃河水搞“人工造湖”,進(jìn)一步加劇當(dāng)?shù)厮Y源利用的嚴(yán)峻形勢。在此之前,陜西渭南的“秦東水鄉(xiāng)”項目也引發(fā)輿論高度關(guān)注。當(dāng)時渭南計劃總投資715.9億元,總工期9年,打造“秦東水鄉(xiāng)”。這個大手筆的造景項目不但與農(nóng)業(yè)灌溉爭奪水源,與當(dāng)?shù)剞r(nóng)作物缺水的現(xiàn)實形成了巨大反差,而且造成3000畝黃河濕地遭到破壞,嚴(yán)重影響候鳥遷徙。
在大量的人工造景項目中,違規(guī)審批、未批先建等問題屢見不鮮。比如,《土地管理法》明確規(guī)定,征收永久基本農(nóng)田或者永久基本農(nóng)田以外的耕地超過35公頃的,應(yīng)由國務(wù)院批準(zhǔn)。但挖田造湖少則幾百畝、多則上萬畝,有的地方就化整為零,將土地拆分后分多次上報省級政府審批。再比如,有的地方管理者存在僥幸心理,認(rèn)為人工濕地沒有地面建筑,衛(wèi)星照片就拍不到,企圖蒙混過關(guān)。
挖湖造景經(jīng)常被當(dāng)做一項顯眼的“政績工程”,因此一些地方政府對此抱有極大熱情。但其實,是政績觀出現(xiàn)了偏差,對高質(zhì)量發(fā)展的含義理解不深不透。要堅持山水林田湖草沙冰是生命共同體的理念,在建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化過程中,必須始終堅持保護(hù)優(yōu)先,保護(hù)好原生態(tài)。盲目造景不僅毀壞了自然風(fēng)景,還存在著潛在的發(fā)展風(fēng)險。
2020年,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》,明確嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景,要求“占用永久基本農(nóng)田的,要限期恢復(fù),確實無法恢復(fù)的按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)劃”。
推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境,必須遵守自然規(guī)律,要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H具體分析、科學(xué)決策,決不能靠“拍腦袋”,超越本地實際打造“政績工程”。同時,重大決策既要合理,又要合法合規(guī),要堅守法規(guī)底線,杜絕違規(guī)審批、未批先建等問題。同時,要加強(qiáng)決策公開,方便群眾對涉及重大民生的決策進(jìn)行監(jiān)督。
要管好挖湖造景的問題,必須認(rèn)真貫徹落實水資源剛性約束,嚴(yán)格相關(guān)項目用水審批。尤其在黃河流域等水資源緊張的地區(qū),要嚴(yán)格落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的要求,把水資源作為建設(shè)發(fā)展的前置約束條件,進(jìn)一步強(qiáng)化生態(tài)空間管控,根據(jù)地區(qū)水資源、水生態(tài)、水環(huán)境承載能力,合理規(guī)劃城市規(guī)模、水面景觀等。
要借助衛(wèi)星遙感等現(xiàn)代科技手段,加強(qiáng)對挖湖造景問題的監(jiān)督排查,發(fā)現(xiàn)問題及時查處。同時,采取科學(xué)措施,切實解決好已有“挖湖造景”項目的問題。隨著中央生態(tài)環(huán)保督察等工作的推進(jìn),一些地方的人工造景工程被叫停,但也遺留了不少生態(tài)和民生問題,需要及時解決。對于這些建設(shè)中的人工湖決不能簡單一填了之,需要科學(xué)論證,尋找zui優(yōu)解決方案,恢復(fù)土地生態(tài)功能。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升,人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求也日益增加。但是,規(guī)劃建設(shè)的每個細(xì)節(jié)都要考慮對自然的影響,更不能打破自然系統(tǒng)原有的規(guī)律和平衡。水資源同樣要取之有道、用之有度,絕不能因為盲目造景給生態(tài)文明建設(shè)挖坑。要為自然守住安全邊界和底線,形成人與自然和諧共生的格局。
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