來源：湖北省人民政府網(wǎng)      時間：2020-10-23

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實省委、省政府關(guān)于節(jié)約集約高效利用自然資源工作要求，對全省自然資源實施“總量鎖定、增量遞減、流量增效、存量優(yōu)化、質(zhì)量提高”五量管控，實行分級、分類、分區(qū)、分產(chǎn)業(yè)差異化管理政策，構(gòu)建自然資源節(jié)約集約高效利用“標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范從及格到優(yōu)秀、項目管理從末端到前端、政策措施從分散到系統(tǒng)”的管理模式，服務(wù)全省高質(zhì)量發(fā)展。

（二）整體目標(biāo)。3至5年內(nèi)，實現(xiàn)自然資源節(jié)約集約高效利用政策機(jī)制、管理能力、主要指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和市場需求相適應(yīng)。到2025年，全省建設(shè)用地量低于國家控制總量；單位GDP地耗較2019年下降30%，國家排名力爭從第12位上升至第7位；開發(fā)區(qū)綜合容積率較2019年提高10%，中部省份排名力爭從第5位上升至第1位。

（三）分區(qū)目標(biāo)。根據(jù)全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)條件、功能定位，實行差別化的自然資源節(jié)約集約高效利用政策，確定分區(qū)目標(biāo)。

到2025年，全省自然資源節(jié)約集約高效利用引領(lǐng)區(qū)（武漢城市圈核心區(qū)，包含武漢市、鄂州市，以下簡稱引領(lǐng)區(qū)）新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降20%，單位GDP地耗規(guī)模降至200畝/億元以下，開發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到1.35以上。自然資源節(jié)約集約高效利用主導(dǎo)區(qū)（黃石、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江等武漢城市圈7市，襄十隨、宜荊荊兩翼城市群6市，以下簡稱主導(dǎo)區(qū)）新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比基本保持不變，單位GDP地耗規(guī)?？刂圃?00畝/億元以下，開發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到1.0以上。自然資源節(jié)約集約高效利用優(yōu)化區(qū)（恩施、神農(nóng)架以及十堰城區(qū)以外的縣市，以下簡稱優(yōu)化區(qū)）新增加建設(shè)用地量與“十三五”相比下降10%，單位GDP地耗規(guī)模降至1200畝/億元以下，開發(fā)區(qū)綜合容積率達(dá)到1.8以上。

二、發(fā)揮國土空間規(guī)劃引領(lǐng)作用

（四）實行分區(qū)引導(dǎo)。制定建設(shè)用地總規(guī)模和人均建設(shè)用地指標(biāo)分區(qū)管控措施，統(tǒng)籌配置新增用地計劃。引領(lǐng)區(qū)實行減量化的自然資源利用政策，以盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)出為重點。主導(dǎo)區(qū)實行適度寬松的自然資源利用政策，以增存并舉、節(jié)約高效、合理集約為重點。優(yōu)化區(qū)落實生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化用地總量控制，嚴(yán)格限制開發(fā)強(qiáng)度，大力推行工業(yè)用地減量退出。（責(zé)任單位：省自然資源廳，市、州、縣人民政府）

（五）加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)布局引領(lǐng)。引領(lǐng)區(qū)對標(biāo)上海、杭州等“長三角”城市，聚焦科技創(chuàng)新，超前布局前沿產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)區(qū)加強(qiáng)與東南沿海和省內(nèi)引領(lǐng)區(qū)的對接，發(fā)揮資源優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。優(yōu)化區(qū)堅持生態(tài)優(yōu)先，因地制宜，優(yōu)先發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)“退二進(jìn)三”產(chǎn)業(yè)升級。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省經(jīng)信廳，市、州、縣人民政府）

（六）實施剛性約束。嚴(yán)格實施國土空間規(guī)劃，落實國家耕地保護(hù)、糧食安全和生態(tài)文明建設(shè)等政策要求，堅決守住永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線和城市開發(fā)邊界三條控制線。堅持先規(guī)劃再審批，先審批再建設(shè)。維護(hù)國土空間規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各級各類專項規(guī)劃必須符合國土空間規(guī)劃，不得違反國土空間規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。（責(zé)任單位：市、州、縣人民政府，省自然資源廳、省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省水利廳、省能源局、省林業(yè)局）

三、實施更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范控制

（七）嚴(yán)格用地預(yù)審前端管理。發(fā)揮建設(shè)用地預(yù)審對項目的前端控制作用。用地面積定額標(biāo)準(zhǔn)有浮動區(qū)間的各類建設(shè)項目，用地總面積在建設(shè)用地預(yù)審時原則上以zui小額基準(zhǔn)線進(jìn)行控制。加快修訂我省用地控制指標(biāo)，實行更加嚴(yán)格的用地定額標(biāo)準(zhǔn)，倒逼我省土地節(jié)約集約高效利用水平從“及格”向“優(yōu)秀”轉(zhuǎn)變。（責(zé)任單位：市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

（八）實行土地績效后位約束。加強(qiáng)土地管理考核，對全省耕地保護(hù)目標(biāo)考核、GDP地耗考核中排名末位的市（州），以及土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查中違法占用耕地比例zui高的市（州），除能源、交通、水利等單獨選址項目以外，用地總面積在前款基準(zhǔn)線核定額基礎(chǔ)上再減少5%。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

（九）實施新供工業(yè)項目“增容2.0”。自2021年起，各縣（市、區(qū)）簽訂供地合同的工業(yè)項目，容積率2.0以上的項目占比不得低于5%，2022年不得低于10%，2023年不得低于14%，2024年不得低于17%，到2025年不得低于20%。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

四、積極盤活低效存量土地

（十）加快推進(jìn)低效用地再開發(fā)。優(yōu)先將老舊小區(qū)改造納入城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)范圍，重點改造完善小區(qū)配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施，提升社區(qū)養(yǎng)老、托育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平。持續(xù)加大舊城區(qū)、舊廠房、舊村莊改造力度，提升城市功能和土地利用效率。在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，鼓勵原工業(yè)土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開發(fā)。各市（州）要在第三次全國國土調(diào)查成果數(shù)據(jù)發(fā)布后6個月內(nèi)，完成低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃編制和地塊“標(biāo)圖建庫”。建立省級低效用地再開發(fā)項目備案庫，加快修訂全省低效用地再開發(fā)政策措施，出臺全省低效用地再開發(fā)實施意見。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省住建廳、省自然資源廳）

（十一）實行存量盤活“兩化工程”。加快推動存量建設(shè)用地數(shù)量“消化”，帶動全省用地結(jié)構(gòu)“優(yōu)化”。嚴(yán)格批而未供和閑置土地消化處置任務(wù)考核。對進(jìn)度緩慢的縣（市、區(qū)）采取約談、暫停建設(shè)用地審批等措施，確保按時完成任務(wù)。縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)編制存量建設(shè)用地“招商地圖”，開展招商引資用地推介，向社會公告存量建設(shè)用地數(shù)量、位置、用途信息，通過“地等項目”“存量優(yōu)用”使好項目找到好地塊，好地塊用于好項目，促進(jìn)全省用地結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。（責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府，省自然資源廳）

（十二）完善土地盤活改造政策。強(qiáng)化存量資源利用，完善工業(yè)用地土地儲備機(jī)制，研究土地增值收益分配辦法。使用存量房屋對傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，以及工業(yè)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等情況的，可在不改變用地主體和規(guī)劃條件的前提下在五年內(nèi)繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型享受過渡期支持政策；過渡期滿，需辦理改變用地主體和規(guī)劃條件手續(xù)時，符合《劃撥用地目錄》的可保留劃撥，其余可以協(xié)議方式辦理。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

五、加強(qiáng)開發(fā)區(qū)管理

（十三）全面開展開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價。完善評價制度，規(guī)范數(shù)據(jù)采集渠道，明確數(shù)據(jù)填報責(zé)任，按《統(tǒng)計法》有關(guān)要求加強(qiáng)評價數(shù)據(jù)管理，確保評價成果客觀公正。從2020年起，全省各級各類開發(fā)區(qū)要全面開展節(jié)約集約用地評價。對不參加評價的，直接按照并列末位排名處理，并停止受理所在縣（市、區(qū)）建設(shè)用地報批。（責(zé)任單位：省自然資源廳、省統(tǒng)計局，各市、州、縣人民政府）

（十四）加強(qiáng)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價成果運用。將土地節(jié)約集約利用評價作為開發(fā)區(qū)綜合評價的重要內(nèi)容，建立完善開發(fā)區(qū)綜合評價制度，開展開發(fā)區(qū)綜合評價。依據(jù)開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價結(jié)果，對排名靠前的開發(fā)區(qū)給予優(yōu)先安排用地計劃指標(biāo)、擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)、申報國家級開發(fā)區(qū)等支持，鼓勵開發(fā)區(qū)節(jié)約集約高效用地；對連續(xù)3年排名后3位的開發(fā)區(qū)，給予通報、約談、限批用地、追責(zé)問責(zé)等處理，鞭策開發(fā)區(qū)努力提高節(jié)約集約用地水平。（責(zé)任單位：省發(fā)改委、省科技廳、省商務(wù)廳、武漢海關(guān)、省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

六、創(chuàng)新資源配置體制機(jī)制

（十五）完善工業(yè)用地彈性出讓制度。推行根據(jù)產(chǎn)業(yè)周期彈性確定工業(yè)用地出讓年限，鼓勵以長期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等方式取得工業(yè)用地。暢通工業(yè)用地退出渠道，對一次性拿地成本有困難又有合理融資需求的企業(yè)，探索以先讓后租方式取得工業(yè)用地彈性年期使用權(quán)。彈性年期到期后，產(chǎn)業(yè)項目符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的可以自動續(xù)期或協(xié)議出讓。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（十六）探索產(chǎn)業(yè)用地供給新模式。推行建設(shè)用地帶方案出讓，對協(xié)議出讓的新供地工業(yè)項目實行帶方案出讓，明確畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收、建筑容積率、建筑系數(shù)等控制性指標(biāo)。探索增加混合產(chǎn)業(yè)用地供給，推動建立不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換機(jī)制，順應(yīng)市場新產(chǎn)業(yè)新模式發(fā)展?fàn)顩r，逐步建立由市場發(fā)揮決定作用的用途結(jié)構(gòu)管理機(jī)制。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（十七）創(chuàng)新財稅金融支持政策。鼓勵市縣政府設(shè)立“騰籠換鳥”專項扶持資金，建立健全相關(guān)財稅支持政策。探索推動社會資本與功能性國資平臺合作，促進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。在風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)的前提下，拓展金融服務(wù)鏈條，在貸款授信、保險服務(wù)、投貸聯(lián)動、多層次資本市場融資等方面對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級區(qū)域予以重點支持，推動科技金融創(chuàng)新。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、湖北銀保監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、省自然資源廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）

（十八）開展要素市場化改革試點。爭取武漢市開展要素市場化配置綜合改革試點，按照市場在資源配置中起決定作用要求，加快推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、產(chǎn)業(yè)用地出讓制度改革、盤活存量建設(shè)用地、完善土地精細(xì)化管理體制等工作，擴(kuò)大自然資源要素市場化配置范圍。健全要素市場化交易平臺，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)，提升要素交易監(jiān)管水平，增強(qiáng)要素應(yīng)急配置能力。（責(zé)任單位：武漢市人民政府，省發(fā)改委、省自然資源廳）

七、嚴(yán)格考核管理

（十九）建立地區(qū)節(jié)約集約綜合評估機(jī)制。建立和運行自然資源集約高效利用控制性指標(biāo)核查機(jī)制。以市（州）為對象定期開展自然資源節(jié)約集約措施與實施效果綜合評估，考核排名向社會公布。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）

（二十）加強(qiáng)考核結(jié)果運用。認(rèn)真組織實施自然資源節(jié)約集約高效利用考核并納入市（州）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核內(nèi)容。（責(zé)任單位：省自然資源廳，各市、州、縣人民政府）