來源：中國自然資源報     時間：2020-08-21     作者：閆倩

         近日，自然資源部國土空間規(guī)劃局按照“多規(guī)合一”改革要求，研究起草了《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》（征求意見稿）（以下簡稱《指南》），現(xiàn)面向社會公開征求意見，截止時間為2020年9月5日。

  《指南》主要內(nèi)容包括總體要求、基礎(chǔ)工作、主要編制內(nèi)容、公眾參與和多方協(xié)同以及審查要求五部分，適用于指導(dǎo)和規(guī)范規(guī)劃期到2035年的市級國土空間總體規(guī)劃編制，側(cè)重提出原則性、導(dǎo)向性要求，地方可根據(jù)實際，進一步探索、補充、細(xì)化。同時，提出貫徹新時代新要求、突出公共政策屬性、創(chuàng)新規(guī)劃工作方法的工作原則。

  《指南》提出，強化總體規(guī)劃的戰(zhàn)略引領(lǐng)和底線管控作用，促進國土空間發(fā)展更加綠色安全、健康宜居、開放協(xié)調(diào)、富有活力并各具特色。落實國家和省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以自然地理格局為基礎(chǔ)，形成開放式、網(wǎng)絡(luò)化、集約型、生態(tài)化的國土空間總體格局。

  《指南》指出，基于資源環(huán)境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，劃定各類控制線，作為開發(fā)建設(shè)不可逾越的紅線。同時，依據(jù)國土空間開發(fā)保護總體格局，注重城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)城融合，優(yōu)化城市功能布局和空間結(jié)構(gòu)，改善空間連通性和可達性，促進形成高質(zhì)量發(fā)展的新增長點。

  《指南》明確，結(jié)合不同尺度的城鄉(xiāng)生活圈，優(yōu)化居住和公共服務(wù)設(shè)施用地布局，完善開敞空間和慢行網(wǎng)絡(luò)，提高人居環(huán)境品質(zhì)。加強自然和歷史文化資源的保護，運用城市設(shè)計方法，優(yōu)化空間形態(tài)，突顯本地特色優(yōu)勢。

  《指南》要求，統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，構(gòu)建集約高效、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，提高城市綜合承載能力，建設(shè)韌性城市。同時，針對空間治理問題，分類開展整治、修復(fù)與更新，有序盤活存量，提高國土空間的品質(zhì)和價值。此外，保障規(guī)劃有效實施，提出對下位規(guī)劃和專項規(guī)劃的指引；銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，制定近期行動計劃；提出規(guī)劃實施保障措施和機制，以“一張圖”為支撐完善規(guī)劃全生命周期管理。